国家发展改革委、国家体育总局等六部门近日公布《关于印发第一批优质户外运动目的地建设区名单的通知》（以下简称《通知》），确认将“北京市平谷区金海湖户外运动目的地”等49个目的地列入优先支持的优质户外运动目的地建设区名单。
该榜单体现了区域特色和资源优势。新疆阿尔泰山、河北张家口等地区正在把“冰雪”变成“金山银山”。四川省阿坝县、湖北省恩施县、贵州省黔西南县等雄伟山区正在成为登山爱好者。这是徒步爱好者的热门选择。海南万宁、岳阳等水资源丰富的城市湖南省水上运动潜力巨大。同时，云南省大理县、青海省海北县、内蒙古自治区呼伦贝尔市等地也为越野滑雪、自行车等运动提供了广阔的场地。
“这个清单是经过深思熟虑的国家战略设计。”国家发改委宏观经济研究院研究员魏国学在中国户外运动产业大会上发表主旨演讲时表示，这些目的地凭借自然得天独厚的地理优势和体育基础设施，精准定位在中国的地理坐标上，从冰雪到山地，从水上到陆地，从航空到综合。
今年早些时候，国办印发了国家发展改革委、体育总局《关于精品户外运动目的地建设的指导意见》。文档统计es：“到2030年，全国将拥有约100个优质户外运动目的地。”北京体育大学管理学院教授、携程研究院（文化和旅游部研究基地）首席研究员王晓宇对中青报、中青报记者表示，首批优质户外运动目的地建设区的公布，形成了从“高层设计到实施”的政策闭环，标志着我国户外运动产业正式进入从“大规模扩张”到“强化精准高质量发展”的新阶段。
高品质户外运动目的地有什么特点？
数据显示，2023年国内体育产业增加值将达到14915亿元，占国内生产总值的1.15%。与发达国家相比，我国体育产业仍有很大发展空间或发展。 “突破口在哪里？就在户外运动最具活力和潜力的领域。”魏国学表示，我国户外运动参与人数已超过4亿，产业规模占体育产业的近60%。 “掌握了户外运动，就可以说对体育产业高质量发展有了‘鼻子’。”
魏国学在致辞中表示，“高质量”不是一个空洞的形容词，而是一个严谨、科学、感人的行动方案。具体来说，户外运动目的地建设要从六个方面“提升”：
一是价值高地，变绿水青山为金山银山。 “我们要做的不是征服自然，而是让体育与自然共存，在严格遵守生态红线的基础上，科学规划、开发利用自然资源。”
其次，有方便的水平和国家能力是触手可及的。 “不仅专业体育场馆需要改善，畅通的交通网络、清晰的标识和人文支持服务也需要改善。”
三是提供专业服务和最佳体验、培育一流专业企业、培养高水平培训师、指导建立国际化服务标准的服务高原。
同时，要提高活动水平，比如打造国际顶级赛事与群众趣味活动相结合的金字塔型赛事体系。
进一步成为经济高原，促进产业融合、共同繁荣。户外运动并不是一个孤立的行业。要通过“户外运动+”深度融合文化、旅游、健康、教育等产业，辐射带动生产装备制造业和服务业。 “让当地村组和群众真正分享产业发展的红利。”
最后，一个安全的高架平台让参与者绝对安心。要构建政府主导、社会参与的安全、防范、应急救援立体体系，将安全理念灌输到规划、建设、运行各个环节。 “安全是先决条件。”
但攀登这六个高原并不是一件容易的事。魏国学强调，在建设和运营过程中要理解和管理七对关系，避免产生误解。分别是：特色鲜明代替大型综合项目、小而美项目代替大型项目、强平台代替个别项目、社会共建代替政府协议、体育为核心代替文旅联营。坚持长期经营而不是一次性经营，追求卓越而不是局部思维。同时，施工过程必须严格遵守“生态保护、安全保障”两条生命周期线。
值得注意的是，《通知》明确，精品户外运动目的地建设不是试点示范，也不是清单，更准确地说是对户外运动资源丰富、有发展基础的地区的支持和赋能。这是逐步推动我国户外运动产业发展的重要举措。
天津大学商学院经济与金融学院教授梁强向中青报、中青报记者分析称，最新举措旨在结束“形象工程”。引导地方政府从“品牌战”转向“求实效”。他表示，“优质目的地政策的作用是创造环境、提供影响力，而不是取代市场选择。换句话说，“列入清单的东西可能建不起来，不选择的东西可能不会成功。”关键是能否创造出真正的吸引力。”
让我们从解决“牛挨饿时捆干草”的问题开始。
“打造户外运动目的地的重要性不在于数量，而在于能否将户外活动的理念灌输到人们的头脑中。在梁强看来，多部委的联合推动，增加了户外运动的“话语权”。同时，也为探索解决产业发展核心问题提供了契机。”
“首先要解决的是资源开发与生态系统保护之间的矛盾。”他还表示，如果只做保护，不做开发，就会出现“牧师动弹不得，牛饿死”的尴尬局面。 “适合改造成户外运动场地的区域往往是自然资源保护区，存在变数。比如，公开水域游泳比赛可能会因为鱼苗通过而取消。这类问题在过去很常见、普遍。他表示，问题背后是缺乏资源释放机制。推出优质目的地，让不同地区有做“先锋、领航者”的信心。
梁强举了浙江省河流地区的例子。此前，这片水域历史上被归类为水道，不再通航。但部门管理的围墙难以打破，长期无法打开。随后，在专家团队的研判下，依靠“高层晋升”，我们终于打破了部门围墙，实现了“用活”莱茵河等国外海域通过预约、报告和智能化管理，实现了开放与安全的兼顾。国内杭州、青岛等地也在积极考虑类似的模式。“不是我们不能开放海域，而是我们缺乏合理的协调机制。”
通过研究，王晓宇发现跨职能协作主要存在三个问题。授权分散导致效率降低，监管差距造成安全风险，信息障碍影响规划和评估。针对这些问题，国际经验可以提供解决方案，例如成立跨部门联合委员会统一审批标准、搭建数字化交易平台、推进风险等级管理等。他结合我国现状，提出推进国家级平台建设、加强省级合作、引进开展社会力量评估，在政府领导下形成多方合作解决问题。
然而，高层设计日趋成熟的同时，也必须解决政策如何落地的问题。梁强注意到东西方政策传导的差异。 “虽然西部地区资源丰富，但区县一级体育工作人员往往只有一名，这些结构性矛盾限制了政策的有效性。
一位户外自然教育从业者告诉中青报·中青报记者：有些情况下，领导和村民对政策不理解，或者因为觉得不方便而不执行。希望政策红利更直接惠及基层。
“发展文体旅游一体化项目，首先要找到公益行动和经济行动的平衡点。”王小雨说乡村文体旅游项目发展最前沿，明确的合作机制、有效的利益共享、多方合作是项目成功的核心，合法合规是基础，特别是在乡村项目的资产使用方面。 “很多事情还涉及民俗、乡规，需要村民集体习俗和机构的配合。”
例如，王晓宇表示，新西兰皇后镇新酒店的开发需要居民和行业团体的投票。松赞酒店等国家项目也与村民建立了协商机制。 “一要明确资产权属，二要形成清晰的合作和利益共享模式，确保权利、责任、利益对等。”西部的t风景区。这是由于权利、责任和利益不明确以及缺乏利益分享机制造成的。他建议，村庄集体收入可用于公益、扶贫、直接红利、公共服务设施更新等，让村民共享发展成果。
肯德尔中国联合创始人李松涛认为，目的地优先的实践不仅要回答“如何建设”的问题，更要关注“如何可持续发展”的问题。
“从根本上来说，硬件才是真正的关键，而软件才是真正的关键。”李松涛认为，要做一个成功的户外运动目的地，“活动、赛事、教育、文化”是关键。我认为需要构建四层体系。教育和文化是经常被忽视的薄弱环节。 “从长远来看，我们需要自己的户外文化，以及与西方户外精神不同的核心运动的。但无论是内部挖掘还是外部训练，我们的户外文化还处于起步阶段。”
随着户外活动参与者的迅速增多，李松涛认为，最急需的不是知识和技能的传播，而是观念的转变。 “首先，要明白‘户外运动是有极限的’。 “成熟的户外运动参与者第一个准备不是跑步，而是参加相应的训练课程。”他强调，只有更多的参与者拥有科学的态度和好奇心，中国的户外运动产业才有望长期发展。
主要文件，北京，11 月 3 日。
中国青年报/中国青年报记者 梁轩 来源：中国青年报 【编辑：刘洋河】
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